Связь сокращает расстояния!


Из истории местной телефонной связи в России
Тема: История проводной связи Дата:  27.4.07

земские телефонные сети

Данная статья посвящена одной малоизвестной странице разви­тия телефонного сообщения в нашей стране - земским телефонным сетям. Осмысливая опыт прошлого, мы мо­жем по-новому увидеть нашу жизнь, которую сегодня нельзя представить без телефона. Удивительное изобре­тение - он был создан не как оружие, не для ведения войны, а для того, чтобы помочь людям общаться, сде­лать их ближе друг к другу. Сейчас, в XXI столетии, поражает скорость, с которой 100 с лишним лет назад телефон завоевал мир.

Телефонная связь пришла в Рос­сию в тот момент, когда потребность в новых, более оперативных видах связи ощущалась особенно остро. Стремительно развивались промыш­ленность, финансы, строились желез­ные дороги. Отмена крепостного пра­ва и 20 лет реформ подготовили этот экономический взлет.

Всех привлекали доступность но­вого вида связи, простота в исполь­зовании и, главное, - скорость. Пер­вая в России междугородная телефон­ная сеть заработала в 1880 г. на Царскосельской железной дороге. Оценив преимущества нового вида связи, российские предприниматели стали обращаться с ходатайствами к правительству о выдаче разрешения на строительство телефонных линий. 27 февраля 1881 г. вступило в силу Высочайше одобренное Положение Комитета министров "Об устройстве телефонных сообщений". Согласно этому документу для того, чтобы построить телефонную линию част­ного пользования, надо было полу­чить разрешение министра почт и телеграфов и согласовать техниче­ский проект с телеграфным департа­ментом.

Началось строительство неболь­ших частных телефонных сетей, и сразу же стало ясно, что возможности нового вида связи значительно шире. 25 сентября 1881 г. Александр III утвердил Положение "Об устройстве городских телефонных сообщений", ставшее законодательной базой для развития телефонных сетей в России. Предприниматели получили право строить и эксплуатировать городские телефонные сети в коммерческих це­лях. К 1886 г. телефонные сети уже действовали в С.-Петербурге, Моск­ве, Варшаве, Одессе, Риге, Лодзи, Нижнем Новгороде и других городах, приносят хороший доход своим вла­дельцам.

Наконец, правительство решилось своими силами построить телефон­ную сеть в Киеве, и в 1886 г. она начала свою работу. Через пять лет сеть полностью себя окупила и стала приносить прибыль. Этот успех вы­звал неожиданные последствия. Пра­вительство приостановило выдачу разрешений на строительство новых телефонных сетей. С этого момента и до начала XX в. телефонные сети в России строились преимущественно на государственные средства. Пред­приниматели получали концессии на строительство только небольших те­лефонных сетей.

В результате процесс телефониза­ции страны существенно замедлился. У Почтово-телеграфного ведомства не хватало сил и средств на то, чтобы провести телефонную связь хотя бы во все губернские города, не говоря уже об уездных. Правительство стре­милось сохранить за собой монопо­лию, прежде всего, на междугород­ные телефонные сообщения. В 1887 г. русские и иностранные предпринима­тели предлагали проекты постройки телефонной магистрали Петербург -Москва, но в выдаче концессии им было отказано. Строительство этой самой длинной в России и четвертой в мире по протяженности междугород­ной магистрали заняло у государства десять лет. Телефонная линия Петер­бург - Москва заработала в декабре 1898 г.

В 1889 г. несколько иностранных телефонных компаний обратилось к российскому правительству с просьбой предоставить им право на строи­тельство и эксплуатацию междуго­родных линий Варшава - Лодзь, Таганрог - Ростов и др., но им также было отказано.

Интересная ситуация с развитием телефонной связи сложилась в Фин­ляндии. Великое Княжество Фин­ляндское обладало определенной ав­тономией в рамках Российской импе­рии. Финские власти поняли, какую пользу может принести новый вид связи для экономического развития малонаселенного края с недостаточно развитой инфраструктурой. Опираясь на собственное законодательство, они взяли на себя смелость само­стоятельно разрешать строительство новых городских, пригородных и междугородних сетей. Эта практика привела к тому, что к началу XX в. Финляндия намного опережала оста­льную часть Российской империи по длине линий, охвату территории, ко­личеству телефонных аппаратов.

Ограничения со стороны государ­ства, стеснявшие развитие междуго­родной телефонной связи, привели к тому, что инициативу проявили снизу. В российской провинции всегда суще­ствовал резерв активных и широко мыслящих людей, стремившихся к деятельности вне государственной службы. Согласно Положению о гу­бернских и уездных земских учрежде­ниях, утвержденному императором Александром II в 1864 г., лица, об­ладавшие определенным имуществен­ным цензом, имели право участвовать в выборах в органы местного само­управления - земские уездные и гу­бернские управы. В основном, это были представители местного дворян­ства, буржуазии и верхушки крестьян­ства. Первоначально земские управы были созданы в 34 из 50 центральных губерниях европейской части России, а также в Бессарабской губернии и в области Войска Донского.

Земские управы получили опреде­ленные полномочия в вопросах ра­звития инфраструктуры своих регионов, на средства земств создавались больницы, школы и благотворитель­ные заведения, они занимались строи­тельством и содержанием дорог и мостов. К началу XX в. земства уже имели большой опыт организации почтового сообщения в сельской местности (внутри уездов) - земской почты.

Финансовые капиталы, которые использовали земства для своих на­чинаний, складывались из земских сборов, которыми облагалось недви­жимое имущество жителей данной местности, денег попечителей, благо­творительных пожертвований и средств из других источников.

Строительство телефонных сетей в городах, быстрое развитие между­городных телефонных сообщений за рубежом не могли не привлечь вни­мания наиболее инициативных зем­ских деятелей. Преимущества теле­фонной связи на российских просто­рах были неоспоримы. Вопрос о телефонных сообщениях, созданных за счет земств, вызвал бурную ди­скуссию в печати. Развернулось об­суждение вопроса, насколько нужен телефон в сельской местности, как велики затраты на строительство те­лефонной сети, по силам ли местным земским управам ее содержание. Сто­ронники указывали на сокращение расходов за счет того, что сообщения будут передаваться быстрее, отпадет необходимость в посылке нарочных, сократятся затраты на транспорт, улучшится медицинское обслужива­ние населения и т.д. Противники считали, что строительство телефон­ных линий потребует больших средств, а телефон не облегчит жизнь простого крестьянина, он нужен то­лько земской администрации. Извест­ный историк земства Б. Веселовский писал, что земские телефоны - это модная игрушка, которая скоро на­доест. "Телефоны ... разделили участь многих земских увлечений, почти не оставивших после себя следов", -писал он в 1910 г.

Иной точки зрения на значение земских телефонных сетей придержи­вался помощник начальника Главно­го управления почт и телеграфов П. С. Осадчий. Занимаясь по долгу службы проблемами развития элект­росвязи, он первый сделал попытку обобщить накопленный земствами опыт, опубликовал несколько работ, посвященных истории создания и развитию земских телефонных сетей. Профессор Электротехнического ин­ститута, крупный чиновник, будущий заместитель председателя Госплана СССР, он понял значение земских сетей для развития телефонной связи в России, особенно в сельской мест­ности.

Так сложилось, что развитие те­лефонных сетей в отдельных регионах европейской части России пошло не традиционным путем, от крупных, экономически развитых центров к более мелким уездным городам и далее, а наоборот. По инициативе уездных земских управ и на их сред­ства, обычно совместно с заинтересо­ванными частными лицами, создава­лись небольшие уездные телефонные сети, которые в дальнейшем соединя­лись с городскими и междугородны­ми коммуникациями.

Первая земская телефонная сеть была построена в Лебединском уезде Харьковской губернии в 1899 г. после долгих согласований с высшими и местными властями. Сначала пред­полагалось соединить телефонной се­тью уездную земскую управу в Лебедине, 14 хуторов и сел, для чего надо было построить 57 верст телефонных линий, установить 17 телефонных аппаратов, и открыть две небольшие центральные телефонные станции. Уже в процессе строительства стало ясно, что сеть необходимо расширить. 5 августа 1899 г. она начала свою работу.

Земская телефонная сеть в Лебе­динском уезде по своей структуре и по стоимости строительства предста­вляла собой типичный пример небо­льшой местной сети, удовлетворяю­щей нужды местного самоуправления в быстрой и эффективной связи. Ли­ния железной дороги была доведена только до уездного центра, и только в самом Лебедине имелись почта и телеграф. Таким образом, земская телефонная сеть дополняла систему государственных почтово-телеграфных сообщений, приближая ее к на­селению уезда.

Основные особенности земских телефонных сетей можно определить уже на примере этой первой сети. Каждая земская сеть состояла прак­тически из двух различных частей: собственно городской телефонной се­ти в самом уездном городе, и, если можно так выразиться, междугород­ной сети, соединявшей отдельные на­селенные пункты и уездный город между собой. Эта особенность при­вела к тому, что фирма "Эрикссон" начала выпуск специальных земских коммутаторов, которые широко ис­пользовались на местных и междуго­родных линиях.

Абонентами земских телефонных сетей являлись органы местного уп­равления: уездная земская управа и волостные управления, земские шко­лы, больницы, медицинские прием­ные покои, ветеринарные пункты и т.д., и обязательно - земские дол­жностные лица - председатель и члены управы, врачи, агрономы, ве­теринары и пр. К сети также подклю­чались правительственные учрежде­ния в уезде, станции железных дорог, правительственные должностные ли­ца, чины полиции, а также жители уезда, пожелавшие пользоваться те­лефоном. Последние оплачивали зем­ству расходы на строительство ли­нии, и ежегодно - затраты на содер­жание той части телефонной сети, которая строилась непосредственно для них. Для местных жителей обо­рудовали специальные переговорные пункты при земских управах, волост­ных правлениях и т.д.

В последующие два года земства построили небольшие земские сети в Юрьеве -Польском, Петровском, Бугурусланском, Богодуховском и Ирбитском уездах.

Новый этап развития наступил в 1901 г., когда начала работу земская телефонная сеть в Лохвицком уезде Полтавской губернии. Были построе­ны центральная телефонная станция в Лохвице, пять узловых станций, про­ложены 322 верст телефонных линий, 438 верст проводов, установлены 64 телефонных аппаратов, из которых 20 - в самой Лохвице и 44 - в уезде. Кроме того, к Лохвицкой телефонной сети были присоединены два населен­ных пункта соседнего Лубенского уезда. Оба уездных центра - Лохвица и Лубны - были соединены телефон­ной линией в 1902 г. Таким образом, уже через три года после открытия первой земской сети было организо­вано телефонное сообщение между двумя уездными городами.

Для удешевления строительства сети часто строились однопроводнми. На расстояния до 200 верст обычно использовалась стальная про­волока. В дальнейшем на городских линиях стали использовать бронзо­вую проволоку, а магистральные и городские линии делали двухпровод­ными.

Министр внутренних дел России дал разрешение на строительство Лохвицкой телефонной сети на опре­деленных условиях, которые позже стали обязательными для всех вновь строящихся земских телефонных се­тей.   Основные  требования  к  ним

заключались в следующем: техниче­ский проект утверждался в Главном управлении почт и телеграфов; строи­тельство должно было вестись по правилам, принятым на государ­ственных телефонных сетях, и с ис­пользованием аналогичных материа­лов. Земские телефонные сети рас­сматривались как частные телефон­ные сообщения, то есть их владельцы были обязаны использовать сети то­лько для своих надобностей и не допускать телефонных переговоров за плату.

Почему государство разрешило земствам создавать собственные те­лефонные сети? Приравнивая земские телефонные сети к категории частных телефонных сообщений, в них не видели серьезного конкурента прави­тельственным сетям. Мало того, что земства за свой счет обеспечивали сельское население телефонной свя­зью, им не возмещали затраты на подключение к сети государственных учреждений и установку в них теле­фонных аппаратов - на железнодо­рожных станциях, в полицейских участках и т.п. Наоборот, владельцы сети были обязаны возмещать убыт­ки казне за конкуренцию государ­ственному телеграфу. За каждый на­селенный пункт, где имелась государ­ственная почтово-телеграфная конто­ра, земства были обязаны вносить ежегодно в казну 75 руб., за телефоны на станции, где имелся железнодо­рожный телеграф - 25 руб. В любой момент министр внутренних дел имел право закрыть телефонные сообще­ния без возмещения затрат и убыт­ков. Тем не менее, земские телефон­ные сообщения продолжали развива­ться.

Новый вид связи требовал боль­ших первоначальных затрат, и пер­выми его начали осваивать земства богатых черноземных губерний -Полтавской, Харьковской и других. Большинство уездов в этих губерниях имело сравнительно небольшую тер­риторию (Лохвицкий, Лебединский и др.). В 1902 г. были построены не­большие земские телефонные сети в Льговском и Суджанском уездах Курской губернии. Впервые уездные города были соединены с губернским центром - Курском - и подключены к Курской городской правительствен­ной сети.

Совсем иной характер имела зем­ская телефонная сеть Бахмутского уезда Екатеринославской губернии. В этой местности была широко ра­звита металлургическая и горнодо­бывающая промышленность. Еще в 1898 г. местное земство подало хода­тайство о создании телефонной сети в уезде за счет казны, но безрезультат­но. Тогда решено было создать зем­скую телефонную сеть. Местные гор­нопромышленники предложили по­крыть до 50 % затрат на ее строите­льство. В июле 1901 г. проект сети был утвержден, и получено разреше­ние на условиях, одинаковых с Лох­вицкой уездной телефонной сетью. Бахмутская сеть начала работать летом 1902 г. Было построено 8 центральных станций, 435 верст теле­фонных линий, 1112 верст проводов, установлено 90 аппаратов, из них 20 -для нужд земского самоуправления, остальные 70 - для частных абонен­тов. Частные лица, желавшие иметь телефонную связь, вносили на созда­ние сети 750 руб. единовременно, и ежегодно платили на содержание и обслуживание до 150 руб.

Запрет на платные разговоры по телефону посторонних лиц оказался весьма обременительным для зем­ских телефонных сетей. Очень немно­гие могли выложить большие по тем временам деньги, чтобы в дальней­шем иметь возможность пользовать­ся телефоном. Уже весной 1902 г. Бахмутское уездное земство ходатай­ствовало о том, чтобы телефонную сеть разрешили эксплуатировать как сеть общего пользования - с продажей платных абонементов, возмож­ностью платных переговоров и обме­на платными телефонограммами. Это стало толчком для начала нового этапа в развитии земских телефонных сетей.

С 1903 г. согласно Высочайше утвержденному Положению Комите­та министров на земских телефонных сетях разрешалось предоставлять возможность платных переговоров для всех желающих, осуществлять платный обмен телефонограммами, подключать к сети платных абонен­тов с отчислением в казну 3% с поступающих сборов. В 1904 г. было отменено взимание сборов за конку­ренцию телеграфу. Эти законодате­льные акты позволили земским теле­фонным сетям развиваться более сво­бодно. Но в период 1905-1907 гг. наблюдался определенный спад в строительстве земских уездных сетей - их было построено всего 12, в то время как в 1903-1904 гг. телефонные сети заработали в 21 уезде. Скорее всего, это было вызвано событиями первой русской революции и волне­ниями в сельской местности. Тем не менее, в 1906 г. начала работу един­ственная в своем роде Казанская губернская телефонная сеть. Она ох­ватила сразу всю территорию губер­нии - 12 уездов.

Почти все земские телефонные сообщения создавались по инициати­ве уездных управ. Казанская губерния стала исключением. В 1902 г. губерн­ская земская управа предложила об­судить вопрос о создании телефонных сообщений в уездах. В четырех из 12 уездов посчитали телефонизацию гу­бернии преждевременной. Тем не ме­нее, вопрос о строительстве сети решили положительно. В 1905 г. было получено разрешение от министра внутренних дел, в котором особо оговаривалось, что эта сеть могла быть в любой момент выкуплена государством, кроме того, Почтово-телеграфное ведомство имело право подвешивать свои провода на столбы земской телефонной сети. Не допу­скалось включение в сеть населенных пунктов вблизи городов, где уже имелись телефонные сети, созданные на государственные средства.

Две другие земские губернские сети были значительно скромнее по своему назначению и размерам. В 1906 г. было разрешено строитель­ство губернской телефонной сети в Могилевской губернии, но эта сеть практически не получила развития. Телефонная сеть в Полтавской губернии возникла путем объединения не­скольких уже существовавших уезд­ных сетей. Были построены телефон­ные линии, соединившие Полтаву с уездными городами, а также сети в тех уездах, где телефонной связи еще не было.

К 1910 г. Казанская губернская сеть имела 1300 верст телефонных линий, более 30 узловых станций, и представляла собой самую развитую телефонную сеть в сельской местно­сти (без учета Финляндии). Она сразу строилась с учетом, в первую очере­дь, интересов губернии. Все уездные центры были соединены с Казанью и между собой, но особой необходимо­сти в этом не было: во многих из них уже имелась почтово-телеграфные конторы, в то время как телефониза­ция глухих уголков откладывалось.

Густота сети и доступные тарифы придали Казанской губернской сети коммерческий характер. По этому пути пошли и некоторые другие зем­ские телефонные сети, что было свя­зано с новыми тенденциями в их развитии.

С 1908 г. начался резкий подъем в строительстве земских уездных теле­фонных сетей. Этому немало способ­ствовало принятие новых законода­тельных актов, которые расширили возможности земств относительно порядка их эксплуатации. Пик строи­тельства пришелся на 1912-1914 гг. -было построено свыше 80 сетей. Те­лефонизировались обширные районы Поволжья, Украины, Белоруссии, Урала. Стало ясно, что для земств это довольно выгодное дело. Разре­шение брать плату за разговоры частных лиц весьма существенно со­кращало затраты на содержание сети, кроме того, уменьшались расходы на служебный транспорт. Некоторые земства даже получали неплохой до­ход от своих телефонных сетей.

В средней России небольшое число уездов решило обзавестись те­лефонной связью. Это было связано с тем, что там давно и успешно функционировала московская заго­родная телефонная сеть. На Севере земства были небогаты, а хорошо развитая земская почта и наличие телеграфа в достаточной степени обеспечивали потребности населения в услугах связи.

Земские уездные телефонные сети разрослись, и возникла новая пробле­ма - на каких основаниях подключать их к правительственным телефонным сетям? Первый опыт имел место в 1903  г.   в  Курской  и  Полтавской губерниях. В Курске и Полтаве к тому времени уже существовали пра­вительственные телефонные сети. Почтово-телеграфное ведомство приня­ло решение считать земские уездные центральные телефонные станции за­городными абонентами правитель­ственной сети. В соответствии с этим земство платило 125 руб. в год за каждый соединительный провод в районе двух верст от правительствен­ной станции, далее 15 руб. за каждую версту, и обязано было содержать за свой счет сеть за пределами горо­да. Такая практика заставила земские управы искать средства на содержа­ние и оплату переговоров по телефон­ным линиям, подключенным к казен­ным сетям. Было принято естествен­ное решение брать плату за разго­вор по такой линии со всех, в том числе и с абонентов земской сети. 12 сентября 1912 г. были установ­лены новые правила: теперь земства платили абонементную плату за каж­дую линию, соединявшую их с пра­вительственными сетями, и 5 коп. за каждый трехминутный разговор або­нента земской сети. Абоненты прави­тельственной сети платили за разго­вор 5 коп. в пользу казны и дополнительно - плату в пользу земства, утвержденную министром внутрен­них дел особо для каждой земской сети.

Сети развивались, и все чаще и настоятельнее возникала необходи­мость соединить соседние города од­ной губернии или двух смежных гу­берний, в которых имелись земские сети. Для этого необходимо было в каждом отдельном случае получить разрешение министра внутренних дел.

В 1909 г. земствам было разреше­но строить междугородные линии общего пользования на основе пра­вил, установленных для частных предпринимателей. Земствам выдава­ли концессии на 18 лет, по истечении которых телефонные линии должны были безвозмездно перейти в пользо­вание государства. Кроме того, зем­ства были обязаны отчислять в казну 10% всех доходов. В 1910 г. зарабо­тала первая земская междугородная линия Белгород-Харьков. Концессии на строительство и эксплуатацию междугородных линий получили Екатеринославское уездное земство, Киевский губернский комитет, Кур­ское губернское земство, Эстляндское дворянство и земство. Всего к 1916 г. функционировало 9 земских между­городных линий. Таким образом, земские телефон­ные сети, вначале служившие интере­сам местного самоуправления, посте­пенно стали сближаться с коммерче­скими сетями общего пользования. Особенно этот процесс был заметен там, где земские телефонные линии соединяли крупные торгово-промыш­ленные центры.

С началом Первой мировой вой­ны строительство земских сетей за­мерло. Большие территории на запа­де страны были оккупированы. В стране углублялся общий экономиче­ский и политический кризис. Тем не менее, к 1916 г. земские телефонные сети работали в более чем 190 уездах европейской части Российской импе­рии, а также в Прибалтике, на Урале, и в области Войска Донского.

В 1919 г. нарком почт и телегра­фов В.Н. Подбельский в своем обзоре состоянии отрасли отмечал, что зем­ские телефонные сети были одним из самых демократичных начинаний в деревне, и после гражданской войны они вошли в состав единой телефон­ной сети советской России. Земские телефонные сети были различными по плотности, охвату территории, длине линий, числу абонентов, но, несомненно, благодаря начинаниям земств телефон стал доступен жите­лям российской глубинки.

Источник: Электросвязь: история и современность. №1/2007






Эта статья взята с сайта Связист - Все о связи!.48
http://sviazist.nnov.ru

URL этой статьи:
http://sviazist.nnov.ru/article.php?storyid=1024